注冊會計師考試的發(fā)展歷程，也就是注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度從無到有、逐步改進(jìn)、不斷完善的過程。

（一）制度建立階段

1.初步創(chuàng)建考試制度

1991年，《注冊會計師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計師考試命題原則》、《注冊會計師全國第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》先后發(fā)布，初步形成了包括規(guī)范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會計師全國統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊會計師的序幕，標(biāo)志著注冊會計師考試制度的正式確立，同時，也是中國注冊會計師行業(yè)從恢復(fù)重建階段到規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過《注冊會計師法》，并于1994年1月1日起施行?！蹲詴嫀煼ā芬苑尚问劫x予了中注協(xié)組織實施考試的職能，明確了考試報名條件、豁免條件，不再實施考核制度，考試成為取得注冊會計師資格的唯一途徑。

（二）制度發(fā)展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊會計師全國統(tǒng)一考試科目分為會計、審計、財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法4科，其中經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括“稅務(wù)法規(guī)”和“其他財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施陸續(xù)出臺，為適應(yīng)這一形勢的需要，從1995年起，經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法2個科目，考試科目相應(yīng)由4科變?yōu)?科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財政部發(fā)布實施《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范指導(dǎo)注冊會計師考試組織管理工作?？紕?wù)組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)的制度相繼發(fā)布，提升了考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時，在考試組織管理過程中，廣泛應(yīng)用計算機及高科技技術(shù)，將較為成熟的計算機軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運用于考試報名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

3.推動考試對外開放與國際趨同

在注冊會計師考試制度發(fā)展過程中，中注協(xié)重視借鑒其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織的考試工作經(jīng)驗，充分關(guān)注國際上注冊會計師考試制度的發(fā)展變化，努力實現(xiàn)中國注冊會計師考試制度與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同。與此同時，不斷推動和擴(kuò)大考試對外開放的進(jìn)程，推動中國注冊會計師考試國際化發(fā)展。1994年，中國注冊會計師考試對境外開放，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加考試。1999年，在香港設(shè)立考場；2007年，在歐洲設(shè)立考場；2010年，在澳門設(shè)立考場。截至2014年底，累計已有555名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會計職業(yè)組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會計師公會簽訂《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會簽訂《部分考試科目互免協(xié)議》，實現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及注冊會計師勝任能力的新要求，經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)制定發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，推動注冊會計師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財政部發(fā)布部長令，修訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設(shè)置、成績有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容是，在原有考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補充和整合，明確將一個階段的考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段，第一階段設(shè)會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科；第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。

2. 推行機考，提升服務(wù)，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財政部考委會決定自2012年度起在注冊會計師考試中實行計算機化考試（簡稱機考）。2014年4月23日，財政部發(fā)布部長令，再次修訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點對考試方式、綜合階段考試期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，確立了機考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。以機考方式的確定為標(biāo)志，實現(xiàn)了注冊會計師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)在考試組織管理方面采取了多項措施，為考生報名和應(yīng)考提供便利。2014年，取消了應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核；考試成績復(fù)核由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消了對首次報名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報名人員的現(xiàn)場資格審核程序，實行“一站式”報名，實現(xiàn)絕大部分報名人員足不出戶，即可通過網(wǎng)上報名系統(tǒng)完成報名。

3.優(yōu)化機制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保證制度

為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證制度，全面實現(xiàn)《注冊會計師考試制度改革方案》的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動考試質(zhì)量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步充實考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全考試質(zhì)量保證制度和管理機制，使考試充分體現(xiàn)對職業(yè)勝任能力的評價要求。按照考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂。考試大綱是考試質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容，通過修訂考試大綱，切實發(fā)揮考試大綱作為注冊會計師考試試題命制的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評價考生能力的標(biāo)尺作用。